新修訂的《中華人民共和國行政複議法》解讀

?

2023年9月1日，新修訂的《中華人民共和國行政複議法》（以下簡稱“行政複議法”）經十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2024年1月1日起施行。

　　1999年4月，九屆全國人大常委會第九次會議通過行政複議法，這部法律于2009年8月、2017年9月作過兩次部分修改。此次修訂，是行政複議法施行二十多年來的首次“大修”。

新修訂的行政複議法把握行政複議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結改革經驗，注重提升行政複議的公信力和權皇冠體育威性，重點解決制約行政複議發揮化解行政争議主渠道皇冠網作用的突出矛盾問題，将行政複議的制度優勢轉化皇冠博彩爲制度效能。此次修改行政複議法，适應新發展階段對行政領域各項工作和制度建設的新要求，修改内容亮點紛呈。

亮點一：優化行政複議管轄體制 提升統一性科學性

　　行政複議管轄是指确立不同職能及不同層級的行政機關之間受理行政複議申請、辦理行政複議案件的皇冠體育分工和權限的法律制度。對于複議申請人而言，就是應向哪個行政機皇冠博彩關申請複議的問題。可以說，行政複議管轄體制是行皇冠平台政複議的制度基礎。

　　新修訂的行政複議法，着力構建統一、科學的行政複議管轄體制，主要作了以下規定：一是明确縣級以上地方各皇冠信用網級人民政府統一行使行政複議職責，原則上取消地方各級人民皇冠網政府工作部門的行政複議職責。二是規定海關、金融、外彙管皇冠體育app理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關，保皇冠菠菜網址留行政複議職責。三是規定國務院部門管轄本部門及其派出機構、授權組織作爲被申請人的行政複議案件。四是對直轄市、設區的市人民政皇冠體育網址府工作部門依法設立的派出機構作爲被申請人的行政複議案件管轄，作出相對靈活的制度安排。五是規定對履行行政複議機構職責的地方人民政府皇冠會員網址司法行政部門的行政行爲不服的，申請人可以向本級人民政府皇冠信用盤申請行政複議，也可以向上一級司法行政皇冠體育比分網部門申請行政複議。

　　亮點二：增強行政複議吸納行政争議的能力 更好發揮主渠道作用

　　行政複議制度設計的初衷，是通過皇冠信用網平台網站行政系統的自我監督和糾錯，化解行政機關和行政相對人之間的行政争議，實現對公民、法人和其他組織合法權益的保護。

　　如何把行政複議化解行政争議的主渠道作用發揮好、彰顯好？強化行政複議吸納行政皇冠官方網址争議的能力是關鍵。

　　對此，新修訂的行政複議法主要從擴大行政複皇冠博彩網址議範圍、完善行政複議前置規定兩方面作了調整。

　　一方面，擴大行政複議範圍，增加明确下列幾種情形，公民、法人或者其皇冠博彩官網他組織也可以申請行政複議：一是對行政機關作出的賠償決定皇冠官方網址或者不予賠償決定不服；二是對行政機關作皇冠博彩網址出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結論不服；三是認爲行政機關不依法訂立、不依法履行、未按照約定履皇冠平台行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等行政協議；四是認爲行政機關在政府信息公開工作中侵犯皇冠官方網址其合法權益。

　　另一方面，優化行政複議前置範圍，明确對當場作出的行政處皇冠信用網罰決定不服、認爲行政機關未依法履行法定職責、申請政府信息公開但行政機關不予公開等情形皇冠現金網，應當先申請行政複議；同時，将行政複議前置其他情形的設定權限由“法律、法規”修改爲“法律、行政法規”，并規定對行政皇冠信用盤複議前置情形，行政機關在作出行政行爲時應當告知公民皇冠信用網平台網站、法人或者其他組織先向行政複議機關申請行政複議。

　　亮點三：新增多項便民舉措 切實保障當事人各項權利

　　“便民爲民”是行政複議的一項制度優勢。切實做到“便民爲民”，既是行政複議制度的内在要求，也是修法過程皇冠博彩官網中始終把握的重要原則。

　　新修訂的行政複議法，緊緊圍繞“便民爲民”制度要求，在提出申請、案件受理、皇冠會員網址案件審理等各個階段豐富便民舉措，方便皇冠會員人民群衆及時通過行政複議渠道解決行政争議，打造行政複議便捷高效的制度“名片”。主要皇冠博彩網址作出以下規定：一是申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層皇冠體育網址法律服務工作者或者其他代理人代爲參加行政複議。二是符合法律援皇冠現金網助條件的行政複議申請人申請法律援助的，法律援助機構應當依法爲其提供法律援助。三是行政機關通過互聯網渠道送皇冠網達皇冠體育行政行爲決定書的，應當同時提供提交行政複議申請書的互聯網渠道。四是行政複議申請材料不齊全或者表述不清皇冠平台楚，行政複議機關無法判斷其是否符合受理條件的，應當在五日内書面通知申請人補正。五是對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄皇冠體育app的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政複議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關皇冠信用網提交行政複議申請。

　　亮點四：完善行政複議審理程序 提高公信力公正性

　　行政複議審理是行政機關對被申請行政複議的行政行爲進皇冠博彩官網行合法性和适當性審查的過程，是複議程序的關鍵。提高行政複議公信力，關鍵在于提升行政複議審理的公正性，使行政複議取信于皇冠體育比分網民。

　　新修訂的行政複議法，着力完善行政複議審理程序，不僅增加了專門的章名“行政複議審理”，還從兩皇冠足球個方面作出以下規定：

　　其一，關于行政複議審理的一般要求：一是規定上級行政複議機關根據需要，可以審理下級行政複議機關管轄的行政皇冠網複議案件。二是規定行政複議中止、終止程序，對行政複議期間停止執行行政行爲的情形作出規定。三是完善皇冠網行政複議證據規定，對申請人、被申請人的舉證責任，以及行政複議機關的調查取證予以明确。四是增加了簡易程序，促進行政複議案件的“繁簡分皇冠體育比分網流”。

　　其二，關于适用普通程序審理案件的要求：一是規定除當事人原因不能聽取意見外，行政複議機構應當通過多種方式聽取當事皇冠博彩官網人意見。二是規定審理重大、疑難、複雜案件，行政複議機構應當組織聽證。三皇冠博彩官網是規定縣級以上各級人民政府應當建立行政複議委員會，爲辦理皇冠現金網行政複議案件提供咨詢意見，并就行皇冠平台政複議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政複議委員會的咨皇冠體育官網詢意見是作出行政複議決定的重要參考依據。

　　值得一提的是，近年來，有關地方探索行政複議皇冠信用網委員會改革試點，吸收專家學者等外部人士對重大疑難複雜案件進行皇冠網址研究，提出咨詢意見，供行政複議機關在作出決定時參考。這項試點取得了積極皇冠官方網址成效，有效提升了行政複議的公正性和權威性。爲了更好發揮行政複議委員會積極作用皇冠體育官網，新修訂的行政複議法對行政複議委員會專門皇冠平台作出了規定。

　　據新修訂的行政複議法的規定，提請行政複議委員皇冠信用網平台網站會提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是案情重大、疑難、複雜的行政複議案件；二是專業性、技術性較強的行政複議案件；三皇冠官網是省、自治區、直轄市人民政府管轄的皇冠會員對本機關作出的行政行爲不服的行政複議案件；四是行政複議機構認爲有必要提請咨詢的其他行政複議案件。

　　亮點五：優化行政複議決定體系 強化執行監督力度

　　行政複議機關通過複議審理，在查明事實的基礎上皇冠體育，依照法律、法規和規章，對有争議的行政行爲是否合法、适當作出的判斷和處理，就是行政複議決定。行政複議機關作出皇冠app服務的皇冠網行政複議決定的質量和執行效果，皇冠會員直接關系到行政複議的權威性。

　　爲此，新修訂的行政複議法進一步優化了行政複議決定體系，一是調整行政複議決定的順序，将變更決定、撤皇冠博彩app銷決定和确認違法決定予以細化，并放在突出位置。二是強化變更決定的運用，增加變更決定的适用情形。三是對行政協議的決定類型作特殊規皇冠體育定。四是對調解書的制作和生效、行政複議和解等作出規定。五是規定行政複議機關在辦理行政皇冠博彩網址複議案件中，發現被申請人或者其他下級行政機關的有皇冠會員關行政行爲違法或者不當的，可以制發行政複議意見書。

同時，新修訂的行政複議法還就強化行政複議決定的執行監督力度作出規定：一是規定被申請人不履行或者無正當理由拖延履皇冠足球行行政複議決定書、調解書、意見書的，行政複議皇冠體育機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關負責人或者予以通皇冠信用網報批評。二是規定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政複議決皇冠體育博彩定書、調解書，或者不履行最終裁決的行政複議決定的，根據不同的決定類型，分别由有關機關強制執行。三是皇冠博彩針對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定書、調解皇冠博彩app書、意見書的行爲，規定相應法律責任。

——選自《中國人大》雜志2023年第17期